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许宝成:调动吸引社会资本进入养老服务业

来源:中国企业网安企在线发布时间:2017-03-16 11:26:39    


作者:本报记者 张晓梅 张骅


  “随着人口老龄化的日益加剧,全社会的养老需求正在加快释放,由政府主导的养老服务业难以满足,必须调动社会力量共同投入养老事业。”3月13日,全国人大代表、中铁四局集团有限公司巡视员许宝成认为,目前,还处于政府引导社会资本进入养老市场的初级阶段,应充分发挥政府在推进养老服务业中的引导作用,加强顶层设计,加大扶持力度,进一步释放国有企业、民营企业、非政府组织等社会资本进入养老服务业的动力和空间,促进我国养老服务业的繁荣大发展。
  我国目前养老模式主要为家庭养老、社区养老和机构养老三种模式。但大量“421”家庭结构的形成使家庭养老难堪重负,传统的“养儿防老”观念已不适合现代社会发展的需要。同时,从资金角度讲,社会养老保险是我国居民最主要的养老保障方式,据国家人口发展战略研究课题组预测,2019年我国基本养老保险基金累计缺口将达1.21万亿元。
  为了进一步吸引社会资本进入养老服务业,许宝成建议:一是,建立护理保险制度,激活养老市场。按照“积极审慎”原则,探索“主辅结合”模式,将老年护理纳入到社会性保险范畴,逐步构建以“社会性保险为主,商业性保险为辅”的老年护理保险体系。在条件成熟时,以强制投保为筹资渠道,扩大保障范围,科学划定护理服务等级,合理界定给付水平,正式建立老年护理保险制度。
  二是,优化养老用地政策,释放供给活力。建议将养老服务设施用地单列门类,纳入土地利用总体规划,扩大养老土地储备量。调整养老服务设施用地“有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的,不得超过5公顷”的面积控制,适量增加土地供应面积。在我国目前资产证券化等制度尚不成熟阶段,建议允许大型养老项目配套部分居住用地,便于企业回笼资金,降低企业建设成本,增强社会资本进入养老市场的吸引力。
  三是,加大养老扶持力度,降低经营风险。鉴于目前社会资本开办的养老机构运营状况不佳、盈利模式模糊等实际问题,建议政府多方面加大对养老服务业的支持力度。